[ Pobierz całość w formacie PDF ]
.Akty te mająznaczenie tylko dla postępowania adm.- nie stanowią aktów stosowania prawa mater.powstawanie aktu administracyjnego:- akt adm.jest sformalizowaną formą działania i zostaje wydany po cyklu czynnościfaktycznych i prawnych, składających się na zwartą procedurę - jurysdykcyjnepostępowanie administracyjne- do wydania tego aktu jednakowo ważne są uwarunkowanie prawne i faktyczne- dla organu adm.ustalone fakty dopiero otwierają samą możliwość zastosowania jakiejśnormy prawa materialnego- udowodnienie faktu nie przesądza sporu, ale decyduje o zastosowaniu danej normyprawa materialnego- pojawienie się faktu, który łączy się z normą prawnąw ten niepowtarzalny i jednostkowysposób, że obiektywnie pozwala na jej konkretyzację w formie aktu adm.tworzysprawę administracyjną- tylko w sprawach adm.stosowany jest k.p.a.i tylko w takich sprawach możliwa jestkodeksowa (a więc wszechstronna) ochrona- sprawa adm.nie powstaje w następstwie inicjatywy podmiotów, ale ma charakterniesporny i wynika z wyznaczonego przez normę prawną jednostkowego iniepowtarzalnego splotu faktu i prawa- załatwienie sprawy polega na ustanowieniu uprawnień i obowiązków, które w danymstanie faktycznym wynikają z odpowiedniej normy prawnej i muszą zostaćskonkretyzowane- kształt sprawy powstaje w jej toku.Normy prawa adm.powinny być stosowane nabieżąco, zawsze na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejące w czasie ichstosowania, a więc momencie wydania aktu adm., a nawet aktu wydanego w drugiejinstancji- nieostrość granicy między faktem i prawem: zdarza się, że sama ustawa czyni zokreślonej sytuacji faktycznej warunek konieczny określonego aktu (np.warunkiemzwrotu wywłaszczonej nieruchomości jest jej zbędnośćna cele wywłaszczeniowe).Czasem też norma prawna przewiduje możliwość swojej konkretyzacji tylko w raziewystąpienia kwalifikowanej sytuacji faktycznej- inicjatywa podjęcia aktu nie zawsze pochodzi od adresata.Rozróżniamy działanie nawniosek i działanie z urzędu77 - organ działający z urzędu decyduje się na podjęcie czynności, gdy wchodzi nowaregulacja prawna wymagająca zmiany dotychczasowych rozstrzygnięć.Od stronyfaktycznej może to być pojawienie sięzdarzenia, które wymaga od organu (przezpowiązanie z odpowiednią normą) podjęcia działania wobec wszystkich takichprzypadków.Może to byćrównież wiadomość(choćby od osoby trzeciej) o konkretnejsytuacji faktycznej, która wymaga wydania aktu adm.np.zagrożenie budynkuzawaleniem- w momencie ujawnienia się powyższej inicjatywy organ podejmuje zamiar i plandziałania - w tym momencie osiąga wstępną orientację co do faktów , które leżą upodstawy tego działania, i co do prawa jakie należy w danej sytuacji zastosować- następuje wstępna selekcja faktów - fakty są już faktami sprawy, które nie istnieją woderwaniu od prawa ze względu na konieczny związek z językiem prawnym'klasyfikacja faktów-> kryterium chronologiczne:- fakty wyznaczające samą możliwośćwydania aktu adm.(np.samo istnienie budynku,który ma być przedmiotem rozbiórki),- fakty wyznaczające wydanie aktu pozytywnego lub negatywnego (np.faktzamieszkiwania danej osoby w mieszkaniu decyduje o możliwości wydania decyzji o jejwymeldowaniu),- fakty wyznaczające samątreść aktu (np.fakt szkodliwego wpływu dokonanych zmianstanu wody na grunt determinuje zakres obowiązku zapobiegania szkodomspowodowanym przez te zmiany).Powyższe fakty tworzą sprawę administracyjną.-> kryterium określania faktów przez normę:- fakty wyróżnione pozytywnie (fakt zamieszkiwania danego podmiotu w lokalu) i faktywyróżnione negatywnie (fakt niezamieszkiwania)- fakty wyróżnione opisowo (zajęcie pasa drogowego), do których udowodnienia nie jestkonieczne żadne wartościowanie, oraz fakty wyróżnione oceniająco (nieruchomośćstała się nieużytkiem).Mamy również wyróżnienia mieszane - fakt jest wyróżnionyopisowo, ale w praktyce podlega ocenie (zalanie gruntu - czy dany napływ wody jestrzeczywiście zalaniem)- fakty wyróżnione stosunkowo - do stwierdzenia ich istnienia konieczne jest stwierdzenieich zgodności lub niezgodności z określonym przepisem (np.wykonywanie robótbudowlanych bez zezwolenia)-> kryterium merytoryczne:- fakty jako cechy podmiotów (np.stan zdrowia) lub sytuacje podmiotów (bezrobocie)78 - fakty jako istniejące jużwcześniej uprawnienia i obowiązki (posiadana już koncesja)- fakty dot.rzeczy (ich cechy fizyczne)- osobną grupę stanowią zdarzenia obiektywne (np.klęska żywiołowa) i wartości, którepowinny być uwzględniane przy stosowaniu prawa (ochrona zdrowia, bezp.publiczne)- normy prawne, które mają być zastosowane przez wydanie aktu adm, stanowiąpodstawę prawną, inne są tylko czynnikami, które wpływają na jego treść.Do pierwszejgrupy należą normy prawne sensu stricto tj normy prawa powszechnie obowiązującego.Akt adm.w państwie prawa może być oparty tylko na tych normach- organ zawsze jako pierwsząrozważa normę upoważniającą dany organ do działanialub nakazującą mu konkretyzację danej normy.Upoważnienie do działania skupia sięna normie decydującej o formie działania, a dopiero potem na normach materialnychdotyczących samej treści przyszłego aktu adm.Równolegle z nimi są stosowane normyprocesowe.- jednocześnie z normami wymienionymi wyżej występują normy będące zasadamiprawa lub klauzulami generalnymi, a także akty prawa miejscowego, normy planowe,normy wewn.- kolejne elem.wpływające na akt to uzgodnienia, opinie lub wyrażenia stanowiska przezinne organy adm.publicznej, a także inne akty adm.Jeśli opinie i stanowiska sąwiążące - należy zaliczyć je do sfery prawnej, jeśli nie - do faktycznej- zasada powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) - nieważny jest akt wydany w sprawiezakończonej już decyzją ostateczną (art.156 par 1 pakt 3 k.p.a.)- do elem.prawnych należy zaliczyć także inne akty lub orzeczenia wydane w podobnejsprawie - często prawo materialne adm.przewiduje jako warunek wydania aktu adm.istnienie innego aktu o określonej treści lub o określonej treści jego rozstrzygnięcia- szczególną formą innego orzeczenia wpływającego na dany akt adm.jestrozstrzygnięcie tzw.zagadnienia wstępnego.Chodzi tu o taką kwestięmaterialnoprawną, jakąnapotyka organ adm
[ Pobierz całość w formacie PDF ]