[ Pobierz całość w formacie PDF ]
.Dodatkowymiprzesłankami prawnymi takich aktów są: ogłoszenie w odpowiednim trybie i objęcie ichnadzorem.v� AKTY NORMATYWNE WYDAWANE PRZEZ ORGANY GMIN, POWIAT�W I ICHZWI
ZK�W, WOJEW�DZTW ORAZ AKTY NORMATYWNE TERENOWYCHORGAN�W ADMINISTRACJI RZ
DOWEJ STANOWI
CE PRZEPISY PRAWAMIEJSCOWEGO- kontrolę zgodności z prawem tych aktów sprawuje sąd administracyjny.Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, RPOoraz organizacja społeczna, w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dot.interesówprawnych innych osób.Wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno byćpoprzedzone wezwaniem organu, który wydał akt normatywny, do usunięcia naruszeń prawa.FORMY DZIAA
AC
FAKTYCZNYCHDZIAA
ANIA FAKTYCZNE- dopuszczalna i niewadliwa prawnie kategoria działań administracjipublicznej, uzupełniająca działania prawne tej administracji.Są one podejmowane wwystępujących w administracji publicznej procesach stosowania prawa, na podstawie i wgranicach obowiązujących przepisów prawa.Od działań prawnych różnią się tym, że w ogóle niesą określone prawem lub też są określone w sposób niewyczerpujący.Znajdują regulację prawnąco najwyżej w normach ustrojowych.Podstawą prawną działań faktycznych mogą być normy prawne o charakterze materialnym,ustrojowym oraz procesowym.Powinny one być konkretyzowane.Koniecznych konkretyzacji wtym zakresie dokonuje organ administracyjny.Poza tym kontrola legalności działań administracji publicznej zaczyna coraz wyraz
niejobejmować badanie faktów.DZIAA
ANIA FAKTYCZNE PODEJMOWANE POZA POST
POWANIEMADMINISTRACYJNYM- nie związane są z konkretyzacją norm procesowych.Chodzi tu wszczególności o normy ustanawiające zadania dla administracji oraz normy strukturalno-111administracyjne.Konkretyzacje tych norm są dokonywane działaniami prawnymi i działaniamifaktycznymi, najczęściej w sytuacji braku norm procesowych.1.FORMY DZIALAC
FAKTYCZNYCH W STOSOWANIU PRAWAq� USTALENIE PRZEZ ORGAN ADMINISTRACYJNY NIEKT�RYCHCEL�W I ZADAC
(zbieranie informacji, sporządzanie prognoz, zbieraniepropozycji, organizacje społeczne, dokonywanie analiz)q� USTALENIE PRZEZ ORGAN ADMINISTRACYJNY NIEKT�RYCHSYTUACJI FAKTYCZNYCH (zbieranie informacji, ocena ich oraz przyjęciewiążącego ustalenia)q� TWORZENIE SYTUACJI FAKTYCZNYCHq� PRZEPROWADZANIE OCEN PRZEZ ORGAN ADMINISTRACYJNY(przeprowadzanie szeregu ocen dotyczących działania)q� DOKONYWANIE WYBORU PRZEZ ORGAN ADMINISTRACYJNY(form działania, treści rozstrzygnięcia, kryteriów działania, wybór międzyróżnymi sposobami zachowania się, wybór odp.momentu działania,dokonywanie wyboru kryteriów działania)q� TWORZENIE KRYTERIOW OCENIANIA I WYBORU (wyinterpretowanez obowiązującego systemu prawa, albo z norm do których prawo odsyła , np.norm moralnych, etyki itp.)q� PROJEKTOWANIE WARIANT�W DZIAA
AC
(propozycje rozstrzygnięćróżnej treści)q� TWORZENIE NORM ORGANIZACYJNYCH (ustalanie reguł zachowaniasię wewnątrzorganizacyjnego pracowników administracji publicznej)q� PODEJMOWANIE DECYZJI ORGANIZACYJNYCH (podejmowane napodstawie ogólnych norm kompetencyjnych oraz norm blankietowych, przybraku norm prawa administracyjnego materialnego oraz prawa procesowego).INNE FORMY DZIAA
AC
FAKTYCZNYCH112A) DZIAA
ANIA FAKTYCZNE ZMIERZAJ
CE DO NAWI
ZANIA WSP�A
PRACY ZOBYWATELAMI zaliczane są do tzw.zjawisk niekonfliktowych w PA.Ich cechącharakterystyczną jest powstrzymywanie się administracji publicznej od władczegoregulowania stosunków społecznych.Działania te są jednym ze sposobów realizowania zadańadministracyjnych.Są dla nich stawiane trzy bezwzględne warunki: mogą być podejmowanew oparciu o wyrażony przepis PA materialnego; nie mogą naruszać praw i wolności obywateliokreślonych w konstytucji i ustawach; mogą być podejmowane jedynie w celu nawiązaniawspółpracy z obywatelami (efektywność administracji publicznej).Ustawodawca możeupoważnić administrację publiczną do stosowania środków o charakterze faktycznym (nie sąwyraz
nie określone przepisami prawa i których stosowanie nie jest zagwarantowanemożliwością użycia egzekucji) i klasycznym (określone w różny sposób prawem izagwarantowane możliwością użycia przymusu państwowego).Poza tym, wśród tych działańmożna wyróżnić dwie kategorie: 1)działania faktyczne dwustronne- ich skutkiem jestbezpośrednie podjęcie współpracy przez obywateli, do których adresowane są te działania.Podejmowane są zwykle w dwóch etapach: przygotowania współpracy oraz nawiązaniawspółpracy.Organ administracji publicznej powinien wskazać termin oraz określić formętakiej inicjatywy.2)działania faktyczne jednostronne- ich bezpośredni skutek wyraża się wpostaci jednorazowego, oczekiwanego przez administrację zachowania się obywateli.Mająpostać apelu lub odezwy i są podejmowane w celu wywołania oczekiwanych przezadministrację, jednorazowych zwykle, zachowań obywateli, związanych z realizacją zadańadministracyjnych.B) DZIAA
ANIA INFORMACYJNE ADMINISTRACJI  należy tu wyróżnić: a) działaniainformacyjne podejmowane wobec adresatów spoza struktury organizacyjnejadministracji publicznej, głównie wobec obywateli- związane głównie z ochroną prawpodmiotowych obywatela.Ich podstawową funkcją jest zapoznanie obywatela zprzysługującymi mu uprawnieniami oraz ostrzeganie przed działaniami mogącymi przynieśćszkodę obywatelowi.b) działania podejmowane w obrębie tej struktury- zapewniająkonieczną sprawność aparatu administracji publicznej, jego koordynację.Powinny znajdowaćpodstawę prawną w odpowiednich przepisach.C) DZIAA
ANIA FAKTYCZNE O CHARAKTERZE MATERIALNO-TECHNICZNYM czynności te wywołują skutki prawne poprzez fakty dokonywane przez organyadministracyjne lub upoważnionych przedstawicieli tych organów.Upoważnienia dodokonywania takich czynności muszą być zawarte w aktach prawnych rangi ustawowej.Czynności te mogą być podejmowane także w sferze wewnętrznej administracji i wówczaszwiązane są z szeroko rozumianą organizacją pracy aparatu administracji publicznej.Podstawa prawna dla dokonania tego typu czynności może być zawarta w aktach prawnychpozaustawowych.Działania faktyczne będą stanowić przedmiot kontroli aktualnego systemusądownictwa administracyjnego.Ogólnie wymaga się, aby działania o charakterze faktycznym były oparte na jakiejś podstawieprawnej, np.na ogólnej normie kompetencyjnej.UMOWYW administracji muszą legitymować się odpowiednia podstawa prawną.Muszą mieścić się w ramachprawnie określonych kompetencji organu upoważnionego do ich zawarcia, ich przedmiotem mogą byćsprawy z zakresu administracji publicznej.Konkretyzacja normy ustawowej dokonuje się zpominięciem lub znacznym ograniczeniem elementu jednostronności działania [ Pobierz całość w formacie PDF ]